张家栋：美国军政联系越来越难平衡

liukang20242天前998吃瓜571

来历：环球时报

美国空军四星大将迈克·米尼汉在一份备忘录中宣称“美中将于2025年开战”一事仍在美国国内和国际上发酵。美国国防部在回应米尼汉言辞时则称“这些谈论不代表五角大楼关于我国业务的观点”。近段时刻以来，不断有美国军方高官开释这种所谓“战役预警”信号，米尼汉并不是第一个。但美国媒体留意到，军方官员这些言辞与国防部长奥斯汀等拜登政府高官的表态有所对立，比方奥斯汀在1月初还曾在媒体上淡化台海产生军事抵触的或许性。美国国内有剖析称，这种“文职与军方的不合”或许反映出两边对中美联系观点日益脱节。

美国严格遵守文官领导戎行的准则规则，但戎行也相对独立于文官体系。文官对戎行的规划、预算、配备和运用方向进行操控，但不直接干与军事力量的内部安排、练习乃至军官的升官。美国文官体系与军方有分工，就必定会有对立与不合。不少人都知道，朝鲜战役期间，麦克阿瑟就曾屡次方命并揭露应战美国总统杜鲁门，终究被免除职务。

需求留意的一点是，美军将领们并非总是比文官急进。在特朗普时期，美军参谋长联席会议主席马克·米利就曾两次与中方交流，以减少中美两国因美国内政而或许产生的军事抵触危险。在俄乌抵触中，美国的文官体系相对而言也比军方体现愈加急进。美国文官，从总统、国会议长到国务卿、国防部长，遍及关于联合盟友同伴支撑乌克兰在这场抵触中坚决打下去表态强硬。美国军方这次则要低沉得多。美军参联会主席米利就曾直言乌克兰在短期内获得完全军事成功的或许性并不大，主张乌克兰当令与俄举办商洽。美国文官明显期望在背面支撑乌克兰打下去以更多地让俄罗斯失血，完成包含肢解俄罗斯在内的更大战略目标。美国军方则期望敏捷处理，比方美国以军事范畴为首要重视目标的智库兰德公司发布陈述称，美国应在乌克兰兵贵神速，不然收益就或许低于支付。

整体来看，美国文官与军方的所谓不合首要是视角和站位的不同。除了以烘托要挟乃至宣布战役预警来获取更多预算支撑等众所周知的策画，军方在详细事情或议题上往往是从朴实的军事视角动身，以军事力量对比和军事输赢为剖析结构。美国文官体系则更倾向于从政治和战略视角动身，军事考虑仅仅其间一个组成部分。这在很大程度上是由工作分工决议，而不是由态度决议的。事实上，美国现任国防部长奥斯汀，在短短几年前仍是美军中心司令部司令呢。

但不能否定的是，武士在美国政治生活中的位置和影响的确呈现上升趋势。这比美国将领宣布的急进言辞自身愈加危险。这首要是因为以下原因：

一是美国文官集团的决议计划才能退化，给了武士更多言语空间。克林顿政府在非洲的军事行动以及小布什时期发起阿富汗战役和伊拉克战役都在美国表里饱尝质疑，这反而使越来越多美军高档将领出言自辩。美国军方关于在阿军事行动遭到文官体系的过度约束十分不满，导致驻阿美军最高指挥官斯坦利·麦克里斯特尔与总统奥巴马对立表面化，终究以2010年的一次“麦克阿瑟式”免去事情告终。这些文官与武士的抵触，尽管大多以文官的成功完毕，不会伤及美国文官指挥戎行的基本原则，但也让文官不断体会到军事办理的复杂性和专业性，有意无意地向武士作出更多退让。特朗普和拜登的政见大都是仇视的，但两人都录用了脱离兵营缺乏7年的前将军担任国防部长。马蒂斯和奥斯汀接连上台，接连打破美国长达70年的传统。

二是美国政治极化既导致美军政治特点上升，也突出了武士集团的政治效果。曩昔，美军大都人员不持揭露政治态度，现在则有3/4左右的美国武士清晰自己的党派倾向。别的，武士在美国社会中形象较好，这也使其成为各派政治势力竞相撮合的目标，尤其是在政治极化现象严峻时期。2020年大选中，特朗普就曾打出标语“支撑咱们的戎行”，拜登则引证民调数据证明自己最受武士欢迎。两党提名人都喜爱寻求退役将领的支撑，为自己站台乃至充任自己的“进犯犬”。

三是美军高档军官们也常常要为自己的集团利益发声。美国武士不能直接干政，但不代表不关心自己集团的利益。现在，美国军事预算水平十分高，国会中减少军费、平衡预算的声响天然也会上升。这种情况下，军方需求打预防针，提示政界人物们各类“要挟”的迫切性和严峻性。

美国军方人士的相似急进言辞并不仅仅美国内政的事，而是对中美联系乃至整个国际的平和稳定都带来潜在危险。不断烘托鼓噪所谓战役危险或许会让相关各方进入螺旋上升的恶性循环，自身就会添加战役危险乃至导致战役产生，这种“自我完成的预言”在历史上屡次呈现。事实上，美国人自己也认识到这一点。美国布鲁金斯学会学者迈克尔·奥汉隆就称，“米尼汉备忘录”是一个严峻过错，美国防部应更严峻地斥责这一过错。美国实力强壮，其过错言行的破坏性也被等量扩大。关于美国军方动辄烘托开战以及对美国军方与文官体系的联系，国际社会都在坚持亲近重视。（作者是复旦大学美国研究中心教授）

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